金牌调解员再挂帅

        生活中遇到矛盾纠纷，是不是就只能对簿公堂？在韶关乐昌市，人们都说：“有什么操心事、烦心事，就找邓火坚调解工作室（下称调解室）。”

        走进调解室，“以和为贵”“依法调解 共创和谐”等标语映入眼帘，窗明几净，沙发柔和的暖色调，让人心情舒缓；亲切温和的问候温暖人心；整齐有序的案例卷宗、事迹荣誉述说着邓火坚的耕耘和付出。

        邓火坚，先后担任乐昌两江司法所所长、乐城司法所负责人。他曾是一名基层护林员，积累了大量处理山林纠纷的经验。1994年调任两江镇司法办后，成为一名司法工作者和人民调解员。他潜心钻研《森林法》《劳动法》《人民调解法》《土地管理法》等法律，把案例条文熟记于心，向律师、法官请教调解技巧，不断学习实践，总结出一套灵活的“调解经”。近30年主持调解纠纷2000多宗，调解成功率达98%以上，挽回经济损失1100多万元，被称为金牌调解员，获“全国人民满意公务员”“全国模范司法所所长”“全国模范人民调解员”等荣誉。

        2019年5月，邓火坚退休了。当时韶关乐昌市为践行新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化工作，积极探索人民调解组织新形式，拟组织资深的法律工作者筹建人民调解工作室。当乐昌市司法局就此征询邓火坚意见时，他坚定表示：“党和政府培养了我，群众也信任我，退休后能继续为群众做一些事情，有什么理由推辞呢？”于是，乐昌市第一家以个人名字命名的“邓火坚调解工作室”成立了。

摄影/苏俊宁

        悉心调解化干戈

        乐昌地处粤湘两省交界，素有“广东北大门”之称。调解室所处的乐城街道办下辖11个居委会和16个村委会，人口接近20万，交通发达，流动人员多。随着经济社会的发展，基层社会治理任务日益繁重，人民调解工作亟需懂政策、知法律、了解民情的新鲜力量注入。

        在受理一起征地补偿纠纷后，邓火坚日夜研读卷宗，走访双方当事人，详细了解事情原委。考虑到白天村民忙农活，他每天晚上到五六公里外的村民家里听诉求、问实情，刮风下雨从不耽误，先后组织10多次调解会，把政策讲明白讲透彻，最后消除了村民疑虑，促使双方签订协议，既确保了工程项目顺利开展，也维护了百姓的合法利益。

        群众利益无小事，邓火坚处理各种各样的矛盾纠纷时，始终把人民群众利益摆在最重要位置。

        2021年夏，一企业员工在上班期间突感不适，在送院就诊后，因治疗无效去世。其家属与企业迟迟未能就补偿金额达成一致，便到调解室求助。邓火坚安抚好家属情绪，详细了解事情来龙去脉，紧接着走访企业印证掌握的情况。他一方面劝导家属不要做过激的行为，应走法律途径来解决问题，另一方面与企业代表协商，希望企业本着人文关怀，充分考虑家属的心情和家庭条件，结合公司的实际情况给予适当补偿，从而更好地团结凝聚员工，全身心投入工作。他把双方请到调解室，阐释法律、摆明事实，动之以情、晓之以理，圆满化解纠纷。后来，家属到调解室表示感谢，企业代表也赠送了锦旗。

        调解室成立以来，参与调解纠纷500多宗，没有一件激化或转为刑事案件。小小调解室，一站式化解群众多元矛盾，最大限度把纠纷化解在基层一线，促进了社会和谐稳定。调解中曾有人要送礼请吃饭，有人想送钱财表示感谢，但邓火坚全都拒绝，在群众中树立了威信。

        一次调解就是一堂普法课

        “用我们的事情讲法律知识，我们学得更快。”一名当事人由衷赞叹。以案释法，是邓火坚调解工作的一个特色：借助调解过程，结合当事人切身经历向他们宣传相关法律法规和政策规定。

        邓火坚非常重视普法工作。20世纪90年代他走遍所辖行政村，和村干部、村代表谈心，挨家挨户上门，用村民身边的事例讲山林、田地和宅基地保护等政策和法律知识，大幅提升村民的法律意识。多年经验累积，邓火坚不断创新，形成了“调解一案，教育一群，影响一片”的普法形式。

        邓火坚成功调解的一起因遗产分配引起的纠纷，就是这样的一场普法实践。案中的几个姐弟因父亲去世后就遗产分配等问题争执不下。邓火坚通过交谈得知，他们的矛盾症结在于沟通不畅，对继承法没有正确的认识。他从伦理和传统美德层面劝说，向他们解释《民法典》关于法定继承的规定，以及《宪法》《婚姻法》等，当事人及家人都明白了相关法律知识，最后握手言和，化解了家庭矛盾，维护了亲情和睦。

        在国家宪法日、民法典宣传等活动中，邓火坚当起普法志愿者，深入乡村社区、田间地头给老百姓讲案讲法。截至目前，普法宣传410场次，提供法律咨询610余次，提升群众解决问题靠法律的意识和能力。

        从“单打独斗”到“群防群治”

        调解工作千头万绪，仅仅依靠一个人的力量远远不够。为了持续发挥调解室的作用，邓火坚着重培养年轻调解员，毫无保留地把自己的经验和方法传授给他们。

        邓火坚经常带年轻人进行案例教学，深入现场掌握第一手资料，结合现场工作耐心讲解心得，以身示范。他强调，和群众打交道，就要知冷暖，递上一杯热茶，从唠家常中慢慢切入正题，态度温和诚恳，语气亲切，往往是取得群众信任的前提。晚上工作室常常灯火通明，他带领团队分析案情、研究条例，找方法、碰思路、寻最佳方案。在邓火坚身边成长起来的年轻调解员有10多名，有的已成为基层“调解能手”，在乡镇不同的岗位中继续为群众排忧解难，成为维护基层社会稳定的生力军。

        调解室还吸纳社会力量充实调解员队伍。退休的法官、检察官、警官、律师等成为专兼职调解员，“两代表一委员”、热心群众等纷纷加入调解志愿队，共同参与调解工作。2022年夏，乐昌暴雨频发，当地一位村民与水电站就山林损毁赔偿问题产生纠纷，向调解室申请调解。邓火坚带着工作人员与村干部、热心村民等勘查现场、会商研判，多次召集双方当事人座谈调解，充分发挥乡情、人情在调解中的“柔性”作用，不厌其烦地讲解山林政策、维护邻里关系和谐……最终，双方达成补偿共识。

        在邓火坚的影响下，基层人民调解队伍做好“绣花”功夫，为化解群众纠纷找到“最优解”。从“单打独斗”到“群防群治”，调解室聚集社会力量，共织基层治理“一张网”，走出以调解促治理的创新之路。

        探索基层社会治理新路子

        如今，邓火坚调解工作室成为“群众信得过、工作叫得响”的调解工作品牌，深受社会认可。在2021年“善治韶关”市域社会治理创新实践案例评选活动中荣获二等奖，吸引省内外同行前来交流。成立以来，湖南宜章、汝城等组队纷至沓来，交流创新调解工作经验；韶关曲江、南雄等单位多次前来取经，随后成立两家个人调解工作室；政法、法院、司法行政等系统领导到现场考察，充分肯定调解室标杆作用。

        乐昌市司法局持续扩大品牌效应，乘势而上建立巡回调解机制，将调解室落户到村头巷尾，让调解成效进一步向基层延伸。4年来，调解室走进坪石、九峰等镇开展“巡回调解庭”60余次。乐昌18个镇、办事处和产业园设立“邓火坚调解工作室”工作站，指导参与矛盾纠纷化解200余次，助推乐昌市营商环境优化升级。

        在调解室品牌效应下，乐昌市成立行业性专业性人民调解委员会25个，现有各类调解组织271个，调解员人数达1397人。调解组织队伍进一步扩大，调解方式更加多样。他们扎根基层、服务群众，助力市域社会治理现代化建设，推动形成乐昌多元矛盾纠纷调解新机制。

乐昌人民调解工作全面开花，涌现了一批法治示范村：6个镇村被评为广东省乡村治理示范村镇，123个村（社区）成功创建省级“民主法治村（社区）”，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

        乐昌市委组织部副部长、老干部局局长陈华山说，邓火坚调解工作室是乐昌老同志发挥作用的一面旗帜。乐昌市委老干部局将继续发挥老干部“资历深、阅历广、经验足”的优势，引导老同志展现新作为，为基层治理赋能，助力乐昌社会经济高质量发展。（部分图片受访者提供）